我國農(nóng)村污水治理需要完善標準體系
【m.34dn.com南京純水設備】從2005年中央人民政府發(fā)布《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，中共中央、中央人民政府發(fā)布《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，到近年《中華人民共和國水污染防治法》，我國農(nóng)村污水治理的力度在不斷加大，全國農(nóng)村污水處理事業(yè)也得到迅速發(fā)展。其中，經(jīng)濟較發(fā)達、有著“七山二水一分田”自然環(huán)境特點的浙江，在農(nóng)村污水治理方面走在全國前列。在浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳看來，當前我國農(nóng)村污水治理已進入快速發(fā)展階段，迫切需要完善標準體系，探索長效運維監(jiān)管機制。
依托標準和規(guī)范對農(nóng)村污水治理開展科學指導
農(nóng)村污水處理是我國高質量、快速發(fā)展所面臨的新命題。南京工業(yè)純水處理設備我國農(nóng)村生活污水治理在過去十年的推進中取得了很多寶貴經(jīng)驗，但也存在很多問題需要持續(xù)努力探索。一些農(nóng)村污水處理設施投入使用后，效果尚不盡人意，其根本原因在于，設施的設計和建設缺少頂層規(guī)劃和標準規(guī)范指引，科技支撐不夠。另外，農(nóng)村污水處理設施的運維監(jiān)管尚未建立長效保障機制。例如，針對誰來設計、按什么規(guī)則設計，誰來建、按什么規(guī)則建，誰來運維、按什么規(guī)則運維，誰來監(jiān)管、按什么規(guī)則監(jiān)管等諸多問題，還缺少科學指導和制約。
與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理具有哪些特點呢？農(nóng)村污水治理設施數(shù)量大、分布分散，運維和監(jiān)管費人費力；設施相對簡陋，標準化與自動化程度較低；加上水質水量變化大、可支付運行費用低，給運維和監(jiān)管增加了不小的難度。
目前我國農(nóng)村污水處理長效運行監(jiān)管和資金保障機制尚不完善，“重建設、輕維護”現(xiàn)象依然存在，可持續(xù)的農(nóng)村污水治理收費機制尚未建立；缺少運維準入和效果評價機制；監(jiān)管體制未理順，使用者責任未受重視；試點工作研究不充分，尚未形成各地值得推廣的農(nóng)村污水處理、運維和監(jiān)管模式。因此，農(nóng)村污水設施由于其自身特點，不能照搬城市污水廠的設計與管理經(jīng)驗，也不能全國‘一刀切’。
要實現(xiàn)污水治理全流程管控，就要明確污水處理設施的排放標準、建設備案程序、資金保障制度、設施建設標準、運行維護要求、定期監(jiān)測制度、設施質控準入和人員資質認定等，要研究建立科學的農(nóng)村生活污水處理評價指標體系，從技術、經(jīng)濟、有效性和適宜性的角度，對農(nóng)村生活污水治理項目的績效進行科學、客觀、綜合的評估。為達到更好的處理效果，應鼓勵持續(xù)開展技術、工藝的工程應用優(yōu)化研究與技術評估，突破冬季效果、強化脫氮除磷、污泥處置、水量和水質波動對策等技術難點。另外，要以資源循環(huán)利用、全流程管控為出發(fā)點，探討農(nóng)村污水治理與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相結合的技術；加強基于互聯(lián)網(wǎng)遠程智能化運維監(jiān)管的探索和研究，提高農(nóng)村分散生活污水處理設施的運維監(jiān)管效率。
總之，目前來看，盡快完善標準體系、研究建立有效的運維和監(jiān)督管理機制非常必要。建議以國家或各省層面為主導，建立嚴格、公開的農(nóng)村污水處理設施市場準入機制；推行設施的標準化建設，對設施結構與建設標準、技術性能指標、設施產(chǎn)品質量等進行明確規(guī)定。加快建立企業(yè)的資質評價和信用披露體系，促進農(nóng)村污水運維新興行業(yè)的健康發(fā)展。
積極開展運維管理體制機制創(chuàng)新
在全國大力推進農(nóng)村污水治理的進程中，浙江一直走在全國前列。截至2019年1月底，浙江全省涉及農(nóng)村生活污水處理設施運維管理的82個縣（市、區(qū)），已接收運維行政村20509個，接收和預接收處理設施66806個，由91家運維單位進行運行維護，全省基本實現(xiàn)規(guī)劃保留村生活污水有效治理全覆蓋，處理設施運維管理水平均處在全國前列。南通純水處理設備這與浙江在全國率先開展運維管理體制機制的探索創(chuàng)新密切相關。
浙江全省經(jīng)過3年多的探索發(fā)展，摸索出了管理、技術、運維、監(jiān)督和考核等方面的工作體系。
1.基本建成運維管理體系，建立了省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村各負其責的 “五位一體”運維管理機制，形成了以第三方專業(yè)服務機構運維為主、村鎮(zhèn)自行運維為輔的處理設施運維體系，確保了處理設施正常運行。
2.有序開展處理設施運維，形成以第三方專業(yè)服務機構為主、鎮(zhèn)村自行運行維護為輔的處理設施運維體系。
3.初步建立運維管理技術標準體系，先后出臺浙江省《農(nóng)村生活污水治理設施運行維護技術導則》等多項運維管理標準，初步形成了農(nóng)村生活污水處理設施運維管理標準導則體系，對運維管理和第三方服務機構水平提出了明確要求。
4.逐步完善考核獎補體系。為評價和獎勵農(nóng)村生活污水處理設施運維管理工作，從2016年開始，省、市、縣均制定修訂相關考核辦法，對農(nóng)村生活污水處理設施運維管理工作進行考核評價，表彰工作優(yōu)秀單位，并給予一定資金獎補。
5.初步建立出水水質監(jiān)督體系，通過實踐總結，形成了處理設施出水水質企業(yè)自檢、主管部門抽查和生態(tài)環(huán)境廳（原環(huán)保廳）年度監(jiān)督性檢測的水質監(jiān)督體系。
6.運維監(jiān)管平臺完成聯(lián)網(wǎng)。省農(nóng)村生活污水處理設施運維管理服務平臺建設完成后，正在推動與市和81個縣（市、區(qū)）運維管理平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水處理設施運維管理的基礎數(shù)據(jù)庫建設，運維管理及時、實時，數(shù)據(jù)初步分析與應用，并作為日常監(jiān)督和年度考核的依據(jù)等功能和作用。
此外，浙江還針對農(nóng)村生活污水處理設施存在的先天不足、運維管理能力有待加強等問題，通過研究，制定印發(fā)了《浙江省縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制導則（試行）》，用于指導縣域農(nóng)村生活污水處理設施建設改造和運維管理，南京實驗室純水處理設備并確定農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制試點，通過總結試點經(jīng)驗，逐步在全省復制推廣，以提高運維管理水平。
加快立法工作，彌補當下不足
浙江在農(nóng)村生活污水治理工作雖然取得了良好成效，但仍存在很多問題，比如部分處理設施面臨提標改造、第三方專業(yè)運維機構之間能力差異較大、有些地方管理能力有待加強、污水來源復雜影響設施正常運行等。因此，浙江省已于今年啟動了立法工作，把《浙江省農(nóng)村生活污水處理設施運行維護條例》列入2019年省人大一類項目，以解決農(nóng)村污水治理缺乏上位法、職責不明、無管理依據(jù)、無處罰依據(jù)等問題，爭取在2019年頒布，使農(nóng)村生活污水治理工作有法可依。
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