《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》正式文件發(fā)布
【m.34dn.com南京純水設(shè)備】日前，《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》的正式文件終于發(fā)布，該文件將對(duì)將來三年污水處置市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為全面貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境維護(hù)大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議肉體和《政府工作報(bào)告》部署央求，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水搜集和處置設(shè)備短板，盡快完成污水管網(wǎng)全掩蓋、全搜集、全處置，制定本計(jì)劃。
一、總體央求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)期中國特征社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)肉體，將處置突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先范疇，堅(jiān)持聞風(fēng)而動(dòng)與久久為功相分別，南京純水設(shè)備抓住主要矛盾和單薄環(huán)節(jié)集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)強(qiáng)化體制機(jī)制樹立和創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊污水管網(wǎng)等設(shè)備短板，為盡快完成污水管網(wǎng)全掩蓋、全搜集、全處置目的打下堅(jiān)實(shí)根底。
(二)主要目的。
經(jīng)過3年努力，地級(jí)及以上城市建成區(qū)根本無生活污水直排口，根本消弭城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)分別部生活污水搜集處置設(shè)備空白區(qū)，根本消弭黑臭水體，城市生活污水集中搜集效能顯著進(jìn)步。
(三)根本準(zhǔn)繩。
立足民生，攻堅(jiān)克難。把污水處置提質(zhì)增效作為關(guān)系民生的嚴(yán)重問題和擴(kuò)展內(nèi)需的重點(diǎn)范疇，全面提升城市生活污水搜集處置才干和程度，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)才干，優(yōu)先處置人民大眾關(guān)注的生活污水直排等熱點(diǎn)問題，不時(shí)滿足人民大眾日益增長(zhǎng)的漂亮生態(tài)環(huán)境需求。
落實(shí)義務(wù)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。中央各級(jí)人民政府要樹立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、多措并舉、高效有力的調(diào)和推進(jìn)機(jī)制。要強(qiáng)化城市人民政府主體義務(wù)，做好統(tǒng)籌調(diào)和，完善體制機(jī)制，合成落實(shí)任務(wù)，增強(qiáng)資金保證，確保三年行動(dòng)獲得顯著效果。住房和城鄉(xiāng)樹立部、生態(tài)環(huán)境部、展開除新委要會(huì)同有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化指導(dǎo)敦促。
系統(tǒng)謀劃，近遠(yuǎn)分別。在剖析污水搜集處置系統(tǒng)現(xiàn)狀根底上，統(tǒng)籌調(diào)和，謀劃久遠(yuǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)性，壓茬推進(jìn);三年行動(dòng)要兢兢業(yè)業(yè)，既量入為出又盡力而為，定出硬目的，敢啃“硬骨頭”，扎實(shí)推進(jìn)，全力攻堅(jiān)，為持續(xù)推進(jìn)污水處置提質(zhì)增效打好堅(jiān)實(shí)根底。
問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以系統(tǒng)提升城市生活污水搜集效能為重點(diǎn)，優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)分別部管網(wǎng)等設(shè)備短板，消弭空白，堅(jiān)持量體裁衣，系統(tǒng)辨認(rèn)問題，抓住單薄環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打破。
重在機(jī)制，政策引領(lǐng)。抓好長(zhǎng)效機(jī)制樹立，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，構(gòu)成與推進(jìn)完成污水管網(wǎng)全掩蓋、全搜集、全處置目的相順應(yīng)的工作機(jī)制。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化費(fèi)價(jià)機(jī)制，落實(shí)政府義務(wù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和公眾各方主體參與積極性，完成生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏。
二、推進(jìn)生活污水搜集處置設(shè)備改造和樹立
(一)加快推進(jìn)生活污水搜集處置設(shè)備改造和樹立。城市樹立要科學(xué)肯定生活污水搜集處置設(shè)備總體范圍和規(guī)劃，生活污水搜集和處置才干要與效勞片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開、水環(huán)境質(zhì)量改善央求相匹配。新區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃樹立應(yīng)當(dāng)與城市開發(fā)同步推進(jìn)，除干旱地域外均實(shí)行雨污分流。明白城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)分別部污水管網(wǎng)樹立路由、用地和處置設(shè)備樹立范圍，加快設(shè)備樹立，消弭管網(wǎng)空白區(qū)。對(duì)人口密渡過大的區(qū)域、城中村等，要嚴(yán)厲控制人口和企事業(yè)單位入駐，防止因排水量激增招致現(xiàn)有污水搜集處置設(shè)備超負(fù)荷。南京實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備施行管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，施行清污分流，全面提升現(xiàn)有設(shè)備效能。城市污水處置廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100 mg/L的，要盤繞效勞片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治計(jì)劃，明白整治目的和措施。推進(jìn)污泥處置處置及污水再生應(yīng)用設(shè)備樹立。人口少、相對(duì)分散或市政管網(wǎng)未掩蓋的地域，量體裁衣樹立分散污水處置設(shè)備。(住房和城鄉(xiāng)樹立部牽頭，展開除新委、生態(tài)環(huán)境部等部門參與)
(二)樹立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測(cè)制度。依照設(shè)備權(quán)屬及運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)職責(zé)分工，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)備功用情況、錯(cuò)接混接等根本狀況及用戶接入狀況。依法樹立市政排水管網(wǎng)天文信息系統(tǒng)(GIS)，完成管網(wǎng)信息化、賬冊(cè)化管理。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)價(jià)制度，樹立和完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，逐漸樹立以5—10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制和費(fèi)用保證機(jī)制。關(guān)于排查發(fā)現(xiàn)的市政無主污水管段或設(shè)備，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)和權(quán)屬移交工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作，由設(shè)備權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位及有關(guān)主管部門樹立排查機(jī)制，逐漸完成建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混接錯(cuò)接排查與改造。(上述工作由住房和城鄉(xiāng)樹立部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等部門參與，城市人民政府擔(dān)任落實(shí)。以下均需城市人民政府落實(shí)，不再列出。)
(三)健全管網(wǎng)樹立質(zhì)量管控機(jī)制。增強(qiáng)管材市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊冒充偽劣管材產(chǎn)品;各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)排水設(shè)備工程質(zhì)量監(jiān)視;工程設(shè)計(jì)、樹立單位應(yīng)嚴(yán)厲執(zhí)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，南京純水設(shè)備確保工程質(zhì)量;嚴(yán)厲排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量管理。依照質(zhì)量終身義務(wù)清查央求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)信譽(yù)體系樹立，推行建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。(住房和城鄉(xiāng)樹立部、市場(chǎng)監(jiān)管總局依照職責(zé)分工擔(dān)任)
三、健全排水管理長(zhǎng)效機(jī)制
(一)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)則樹立污水集中處置設(shè)備。中央各級(jí)人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)進(jìn)入市政污水搜集設(shè)備的工業(yè)企業(yè)中止排查，中央各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位展開評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)價(jià)認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處置廠有效處置或可能影響城鎮(zhèn)污水處置廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出;經(jīng)評(píng)價(jià)可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法獲得排污允許。工業(yè)企業(yè)排污允許內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，承受公眾、污水處置廠運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)單位和相關(guān)部門監(jiān)視。各地要樹立完善生態(tài)環(huán)境、排水(城管)等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等消費(fèi)運(yùn)營(yíng)性單位的監(jiān)管，依法處分超排、偷排等違法行為。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)樹立部牽頭，展開除新委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部參與)
(二)健全污水接入效勞和管理制度。樹立健全生活污水應(yīng)接盡接制度。市政污水管網(wǎng)掩蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)依法標(biāo)準(zhǔn)接入管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污混接錯(cuò)接;嚴(yán)禁小區(qū)或單位內(nèi)部雨污混接或錯(cuò)接到市政排水管網(wǎng)，嚴(yán)禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未標(biāo)準(zhǔn)接入市政排水管網(wǎng)的，不得托付運(yùn)用;市政污水管網(wǎng)未掩蓋的，應(yīng)當(dāng)依法樹立污水處置設(shè)備達(dá)標(biāo)排放。樹立健全“小散亂”標(biāo)準(zhǔn)管理制度。整治沿街運(yùn)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶污水亂排直排，分別市場(chǎng)整理和運(yùn)營(yíng)允許、衛(wèi)生允許管理樹立別離執(zhí)法監(jiān)視機(jī)制，敦促整改。樹立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度。嚴(yán)禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，根絕工業(yè)企業(yè)經(jīng)過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，中央各級(jí)人民政府排水(城管)、生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化溯源清查和執(zhí)法，樹立常態(tài)化工作機(jī)制。(住房和城鄉(xiāng)樹立部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管總局、衛(wèi)生安康委等部門參與)
(三)健全管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)管理機(jī)制。排水管網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)主體要嚴(yán)厲依照相關(guān)規(guī)范定額施行運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)，依據(jù)管網(wǎng)特性、范圍、效勞范圍等要素肯定人員配置和資金保證。積極推行污水處置廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體化、專業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)，保證污水搜集處置設(shè)備的系統(tǒng)性和完好性。鼓舞寓居小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作拜托市政排水管網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)單位施行，配套樹立責(zé)權(quán)明晰的工作制度，樹立政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保證機(jī)制。增強(qiáng)設(shè)備樹立和運(yùn)營(yíng)過程中的平安監(jiān)視管理。(住房和城鄉(xiāng)樹立部牽頭，財(cái)政部參與)
(四)完善河湖水位與市政排口調(diào)和制度。合理控制河湖水體水位，妥善處置河湖水位與市政排水的關(guān)系，避免河湖水倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應(yīng)歸入污水排入排水管網(wǎng)允許管理，明白排水接口位置和去向，防止排入城鎮(zhèn)污水處置廠。(水利部、住房和城鄉(xiāng)樹立部按職責(zé)分工擔(dān)任)
四、完善鼓舞支持政策
(一)完善生活污水搜集處置設(shè)備樹立工程保證。南京實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)分別部生活污水搜集處置設(shè)備樹立觸及拆遷、征收和違章建筑撤除的，要妥善做好相關(guān)工作。分別工程樹立項(xiàng)目行政審批制度改造，優(yōu)化生活污水搜集處置設(shè)備樹立項(xiàng)目審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，壓減審批時(shí)間，主動(dòng)效勞，嚴(yán)厲實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。(住房和城鄉(xiāng)樹立部牽頭，相關(guān)部門參與)
(二)完善污水處置收費(fèi)政策，樹立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。中央各級(jí)人民政府要盡快將污水處置費(fèi)收費(fèi)規(guī)范調(diào)整到位，準(zhǔn)繩上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償污水處置和污泥處置處置設(shè)備正常運(yùn)營(yíng)本錢并合理盈利;要提升自備水污水處置費(fèi)征繳率。統(tǒng)籌運(yùn)用污水處置費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼資金，經(jīng)過政府置辦效勞方式向提供效勞單位支付效勞費(fèi)，充沛保證管網(wǎng)等搜集設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)資金。(展開除新委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)樹立部、水利部按職責(zé)分工擔(dān)任)
(三)加大資金投入，多渠道籌措資金。加大財(cái)政投入力度，已布置的污水管網(wǎng)樹立資金要與三年行動(dòng)相銜接，確保資金投入與三年行動(dòng)任務(wù)相匹配。鼓舞金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為污水處置提質(zhì)增效項(xiàng)目提供融資支持。研討探求標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目收益權(quán)、特許運(yùn)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，吸收社會(huì)資本參與設(shè)備投資、樹立和運(yùn)營(yíng)。(財(cái)政部、展開除新委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工擔(dān)任)
(四)鼓舞公眾參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)視作用。借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，為公眾參與發(fā)明條件，保證公眾知情權(quán)。加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾盲目維護(hù)雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)備，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接納網(wǎng)，鼓舞公眾監(jiān)視管理效果、發(fā)現(xiàn)和反響問題。鼓舞城市污水處置廠向公眾開放。(住房和城鄉(xiāng)樹立部、生態(tài)環(huán)境部依照職責(zé)分工擔(dān)任)
五、強(qiáng)化義務(wù)落實(shí)
(一)強(qiáng)化敦促指導(dǎo)。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)樹立、生態(tài)環(huán)境、展開除新部門要經(jīng)過組織專題培訓(xùn)、典型示范等方式，增強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效三年行動(dòng)的施行指導(dǎo)。南京純水設(shè)備自2020年起，各省、自治區(qū)、直轄市要于每年2月底前向住房和城鄉(xiāng)樹立部、生態(tài)環(huán)境部、展開除新委報(bào)送上年度城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效三年行動(dòng)施行停頓狀況。(住房和城鄉(xiāng)樹立部、生態(tài)環(huán)境部、展開除新委依照職責(zé)分工擔(dān)任)
(二)增強(qiáng)組織指導(dǎo)。城市人民政府對(duì)污水處置提質(zhì)增效工作負(fù)總責(zé)，完善組織指導(dǎo)機(jī)制，充沛發(fā)揮河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)作用，真實(shí)強(qiáng)化義務(wù)落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照本計(jì)劃央求，量體裁衣肯定本地域各城市生活污水集中搜集率、污水處置廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度等工作目的，穩(wěn)步推進(jìn)縣城污水處置提質(zhì)增效工作。要依據(jù)三年行動(dòng)目的央求，構(gòu)成樹立和改造等工作任務(wù)清單，優(yōu)化和完善體制機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保證措施戰(zhàn)爭(zhēng)安防備措施，確保城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)，三年行動(dòng)獲得實(shí)效。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本地域三年行動(dòng)細(xì)化的工作目的于2019年5月底前向社會(huì)發(fā)布并報(bào)住房和城鄉(xiāng)樹立部、生態(tài)環(huán)境部、展開除新委備案。(住房和城鄉(xiāng)樹立部、生態(tài)環(huán)境部、展開除新委擔(dān)任指導(dǎo)和敦促各地展開)
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